欧冠针对此前高考招生领域中存在的区域不公平

日期:2019-10-10编辑作者:集团动态

欧冠 1兰州大学校长 周绪红

9月6日,教育部部长袁贵仁出席国务院新闻办举行的一场发布会,主题为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施以来教育改革和发展的相关情况。 “在各项改革中,高考改革是最复杂、最敏感的一件事,因为它对上涉及到高校人才的选拔,对下它是基础教育的导向。”袁贵仁在发布会上表示。 针对此前高考招生领域中存在的区域不公平问题,教育部负责人明确表示,未来将通过合理编制招生计划,扩大有关项目实施的规模,以“增加中西部优质高等教育资源”。 发布会上,对于异地高考问题,教育部也提出了条件准入标准:家长要符合条件,学生还要符合条件。 录取区域不公 近年来,高考招生所存在的区域不同,成为各方关注的焦点话题。 不久前,北京大学法学院教授张千帆所做的一项名为“大学招生与宪法平等”的课题研究显示,广东、安徽考生考进北大的概率只有北京孩子的1%。 对此问题,袁并未回避,直言各地高校录取率的确在一定时期内“存在比较大的差距”。“这是应当解决的,大家都是中华人民共和国的公民,应当享有同等的入学机会。”袁称。 近年来为了缓解这一问题,教育部也曾采取一系列措施。但被认为能够见效的,还是从招生名额的增量中直接切出一块蛋糕给到中西部那些高等教育欠发达的省份。 依据预定目标,到2020年中国要基本实现教育现代化,高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率要达到40%。而在今年刚刚结束的高考招生中,毛入学率达到26.9%。 教育部内部曾经算过一笔账:从2012年的26.9%到2020年的40%,相差13%,其中10%左右的增长可以通过未来学龄人口数量的递减自然达到。 “即使不扩大现有的高等教育招生规模,随着学生人数降低,整个毛入学率也会提高,大约到2020年可以提高到36%左右。”有教育部人士表示。 依照这样的口径估算,若想实现2020年高校毛入学率40%的指标,高校就有了扩招空间,教育部将主要投放在目前高等教育欠发达的中西部省份。 “未来的这些增量,主要投放在解决高等教育欠发达省份的指标,增量往民办教育投。”袁贵仁在发布会上明确表示。 贫困县一本录取率将提升10% 对近年来985高校在各省录取的情况,教育部内部曾做过相应的调研,评估指标采用的是录取率的“相对标准差”——这一指标体现区域间录取机会的公平程度。 调研结果显示,在2008-2010年这三年间,全国38所985高校,其录取率的相对标准差从56%提高到59%,显示区域间录取机会的不公平程度在增大。 以原来录取机会较高的东三省为例,2010年高考报名人数比2008年下降18.6%,但985高校在东三省的实际招生仍增长3.5%。考的人少了,而招生指标却增加。 “现在问题是,贫困地区学生能上大学了,但是上的学校质量比较差,都是上的专科、高职,上不了本科或者更好的学校。”袁贵仁表示。 如何解决这一问题?袁贵仁介绍,教育部今年采取新办法,直接从全国一本院校年度招生指标中,专门拿出了1万名的招生指标,定点投放给国内连片特困地区的680个贫困县。 对此,国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽表示了认可,其认为高水平大学招生名额分配不均,“归根结底是招生体制问题”。 而上述政策的效果,亦颇为立竿见影。据袁贵仁透露,2012年高考招生结束后,教育部对于680个贫困县的考生录取率做了一番统计,平均较去年提高了10个百分点。 在《规划纲要》中,也明确提出:新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜,扩大东部高校在中西部地区招生规模,加大东部高校对西部高校对口支援力度。 “未来教育部还将按照这个方向进行推进,将通过合理的编制招生计划,扩大有关项目实施的规模,特别是增加中西部优质高等教育资源。”袁贵仁表示。

核心观点

西部地区的高等教育有“六少”:重点高校少、直属高校少、重点学科少、重点实验室少、研究生学位授权点少、招生名额少,由此造成了“两低”:毛入学率低、高考录取率低

在知识经济时代,知识发展水平在区域竞争中具有根本性意义。西部地区经济和社会发展比较落后,知识发展水平也落后于发达地区。这一差距,集中体现在高等教育上。

一是资源配置和布局不合理。西部地区的高等教育有“六少”:重点高校少、直属高校少、重点学科少、重点实验室少、研究生学位授权点少、招生名额少,由此造成了“两低”:毛入学率低、高考录取率低。

二是投入远低于发达地区。目前,中央和地方财政拨款是高校办学经费的主要来源,政府是高等教育资源的主要分配者。由于各省市经济发展水平差距较大,导致经费投入也呈两极分化趋势。

三是办学条件较差,债务负担较重。1998年以来,在全国高等教育迅猛发展的大背景下,西部高校急速扩张,超负荷运行,投入不足,债台高筑,导致整体办学条件较差,生均教学辅助用房、生均校舍面积和生均宿舍面积与国家要求差距较大。基础设施严重滞后,极大地影响了西部高校的进一步发展。

四是高层次人才队伍不足。上世纪90年代以来,各高校对高层次人才的需求加快,出现了人才大流动,“孔雀东南飞”——由西部高校向东部流动,由普通大学向重点大学流动,进一步加剧了东西部高校的差距。

教育的公平,是社会公平的起点。必须看到,区域发展存在较大差距,是政策、历史、资源等多种因素共同作用的结果。在现阶段,西部地区最需要优先实施知识发展战略,优先扩大全民获取、吸收、交流知识的能力,这是促进教育公平、构建和谐社会的必要条件。

要缩小这一差距,国家应考虑西部地区的特殊困难,宏观调控,建立均衡机制、协调机制和补偿机制;逐步完善高等教育投入制度,继续加大投入,使中央政府能够适当分担中西部省级政府的财政压力。同时,要采取“稳定现有人才,培养急需人才,开发民族人才,引进优秀人才”的方略,建立有利于西部留住人才、吸引人才的收入分配机制,完善对口支援制度。

在前不久通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中,提出了四项支持中西部发展高等教育的举措:设立支持地方高等教育专项资金;实施中西部高等教育振兴计划,加大对中西部地区高等教育的支持;新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜,扩大东部高校在中西部地区招生规模;加大东部地区高校对西部地区高校对口支援力度等。这些举措切中要害,中西部高校应抓住这一机遇,提高自我发展能力。

(本报记者贺林平采访整理)

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